Secondo me si potrebbe fare in modo certo più rudimentale, ma molto più semplice.
Crei un form dove l'utente inserisce i suoi dati, l'amministratore, dopo averli ricevuti e controllati, procede manualmente alla registrazione degli utenti.
Questa soluzione perché, la tua richiesta è alquanto specifica e dubito sull'esistenza di un'estensione che faccia pari pari quello di cui necessiti.