Se si tratta di circolari interne, ritengo che il farle visualizzare al solo personale interessato sia una cosa sensata.
L'atto redatto ed inserito nella sezione riservata non inficia il principio di trasparenza, proprio perché indirizzato a determinati soggetti e non a tutti. Il principio di trasparenza che tu citi, sarebbe leso se un'eventuale persona, che dimostri un interesse a conoscere, si vedesse negata la richiesta di prendere visione dell'atto.
Gli atti pubblici sono un'altra cosa.
IMHO
Ciao