Devi impostare i privilegi della categoria per ogni determinato utente:
non per ogni utente, se gli utenti fossero 4 non basterebbero 4 gruppi.
deve impostare un gruppo per ciascun comune.
e non credo sia materialmente gestibile dall'admin quando i comuni diventeranno tantissimi, a quel punto le categorie (provincie) diventeranno dei menù con altrettanti moduli menù, le provincie, erano 202 se non erro, no, usare i gruppi di joomla non è la soluzione.
l'admin farebbe sempre e comunque prima ad attribuire a manina gli articoli, se ad esempio ogni utente invierebbe 3 articoli la classificazione di un articolo farebbe scopa con il lavoro per attribuire il gruppo all'utente, gli altri due farebbero scopa con la difficoltà per l'admin di lavorare con menù lunghi qualche km.
se fosse come dice, ma di certo camuffa il progetto, andrebbe ad utilizzare un multiblog, estensione di joomla oppure un wp multiblog e risolve professionalmente e senza rischi di casottini e casottoni.